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中国有多少反腐机构

摘要: 最高检成立新反贪总局引发公众对反腐机构关注中国有多少反腐机构？　　“中央纪委常委、最高检副检察长邱学强近日透露，中央批准最高检成立新的反贪总局。来自最高 ...
最高检成立新反贪总局引发公众对反腐机构关注
中国有多少反腐机构？
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　　“中央纪委常委、最高检副检察长邱学强近日透露，中央批准最高检成立新的反贪总局。来自最高检的反贪总局改革消息引发关注。实际上，最高检反贪总局也是名副其实的“反腐老将”，自1995年成立至今19年，工作重点即是职务犯罪、负责重大贪污贿赂等犯罪案件的侦查等，只是鲜少进入公众视野。
　　中国有多少反腐机构？北京青年报记者梳理发现，目前，我国在党内、行政系统内、检察系统内，从中央至地方均设置有反腐机构，但具体有多少反腐机构则很难有一个准确答案。”
　　反腐机构共有多少？
　　无明确数字 主要集中在纪检、监察、检察、审计等系统
　　中国有多少反腐机构？北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，这个问题很难有一个准确的答案。
　　“我们有基层、省级、国家等不同层级的反腐机构，很难统计。”他表示，目前中国的反腐机构，只能从类别上去划分，大致分为党内纪检、行政监察、检察、审计四类，基本形成党纪、政纪、法律三方面共同反腐的局面，审计则作为重要的配合部门，协助反腐。另外银行、海关在追逃追赃中也起到重要作用。
　　北青报记者梳理发现，从国家层面来说，目前最主要的反腐败机构，是中央纪委、监察部、最高检反贪污贿赂总局。
　　1995年，最高检成立反贪污贿赂总局前，中国反腐主要是以党内纪检和行政监察两条线为主，彼时最高检虽设有经济犯罪侦查科，但并不只侦办国家公务人员贪污贿赂案件。
　　1949年11月成立的中央纪委是我国最早的反腐败机构。人民监察委员会与之同时成立，负责行政监察，直至1954年，中央政府机构调整设立监察部，人民监察委员会才取消。中央纪委和监察部均经历了“文革”前的撤销和“文革”后的恢复。1993年，两者合署办公，实行“一套工作机构、履行党的纪律检查和行政监督两项职能”的体制。
　　反贪污贿赂总局的发端是广东省检察院反贪局，广东省于1989年成立反贪局，此后，全国各地检察中院陆续成立反贪局。最高检反贪总局成立后，反腐形成纪委的党纪监督、监察部门的政纪处罚和司法机关的法律惩罚三个“拳头”。
　　2007年，国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，成为一个新的反腐机构，以制度性预防腐败和国际腐败合作为主。
　　在最近的中央纪委机构调整中，仅在国际合作局设有国家预防腐败局办公室。据庄德水介绍，目前国家预防腐败局已与外事局合并，成为国际合作局，其主要职能已经从原来的预防腐败转向参与国际追逃追赃。
　　各反腐机构如何分工配合？
　　党内纪检主导 检察审计配合
　　纪委的党纪监督、监察部门的政纪处罚和司法机关的法律惩罚，作为遏制贪腐的三个拳头，三者如何协调配合？
　　庄德水介绍说，目前是党内纪检主导、其他部门配合的反腐态势。此前，纪委查案是将案情查清楚后再移交给检察院。但十八大后，中央纪委在做“减法”，一旦查清官员有违反刑法的，即移送检察院。在庄德水看来，最高检此番调整反贪总局的力量部署，也是出于更好与纪委系统部门配合的考虑。
　　中央纪委常委、最高检副检察长邱学强披露，反贪总局改革因机构设置不合理、力量分散，已不能完全适应反腐败新形势的需要。
　　目前，最高检反贪污贿赂总局、最高检渎职侵权检察厅、职务犯罪预防厅都承担反腐职能。最高检专家咨询委员会委员、人民大学法学院教授何家弘，曾就此对媒体表示，“分头”反腐不仅让最高检办案力量分散，具体案件中还出现职能交叉重叠。庄德水认为，新的最高检反贪总局或将上述三个部门的力量整合。他说：“从整个反腐链条来看，监察审计是最前端的，其次是党内纪检，再次是检察监督，往后则是移送法院。”他还表示，如果将中央巡视组纳入其中，中央巡视组可视为反腐链条最最前端。
　　庄德水介绍，我国还从上到下设立了反腐败协调小组，由执法、执纪部门主要领导参加，加强对查处大案要案的统一领导和协调。
　　反腐机构分散有何影响？
　　反腐力量大 但可能受各种因素制约
　　庄德水认为，反腐败的机构渗透到各个部门和各个领域，反腐力量较大，但同时也会因力量分散，反腐机构可能受到各种因素制约，独立性可能难以保证。
　　他介绍说，有人呼吁成立类似香港廉政公署的独立反腐机构，例如最高检反贪总局改革，此前就有人希望能够将党内纪检、行政监察、检察甚至包括审计整合在一起，成立一个独立的机构来负责贪腐。
　　不过庄德水表示，中国不太可能建成一个像我国香港一样的廉政公署。“香港地方较小，采取统一的廉政公署，是适合香港实际的。在内地设类似廉政公署的机构不太现实。在国家层面设置这样的机构，如何维持整个机构的运行是一个问题。”
　　庄德水指出，目前反腐最需要的是让上下级的反腐机构协调起来发挥作用。他认为下一步，检察系统是否可以借助司法改革从人财物独立实现检察系统的独立，从而建立检察系统内的反贪局垂直管理，更好地促进反腐。本版文／本报记者 邹春霞
　　反腐力量分布
　　党内纪检各级纪委
　　中央纪委内反腐机构：12个纪检监察室、案件审理室、纪检监察干部监督室等
　　行政监察各级监察单位
　　监察部与中纪委合署办公
　　检察各级检察院
　　最高检内反腐机构：反贪总局、渎职侵权检察厅、职务犯罪预防厅
　　审计各级审计单位
　　从审计报告中发现问题线索移交反腐机构；另协助反腐机构查清腐败问题
　　其他机构海关、银行等
　　协助追逃追赃


来源：北京青年报

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